從GRC看台灣餿水油事件

由於長期關心政府風險來自諸多對人民百姓危害事件成因的關係，特別喜歡將最近發生的許多事件透過GRC(治理、風險管理、和合規性)進行解析，找出真正問題的癥結點，沒想到最近在國外社群網路上，由一位來自新加坡到台灣中山大學的交換學生，Chia How Lau，在網路上發表了一篇「‘Gutter oil’ scandal in Taiwan」(台灣的地溝油醜聞），很難想像真的有人用GRC來分析台灣餿水油事件，真令人佩服。

自從九月初強冠公司被查出提供餿水油給食品加工業者，導致一連串的產品下架風波、引起大眾的恐慌、以及各部會間的譴責，同時強冠的負責人和經理也已被扣押，綜觀整個事件始末，從Chia How Lau 的分析來看：

首先他談到合規性與控制：

他的看法是主管食品衛生單位沒有嚴格地去稽查，而這些事件的發生，主要是因為法令沒有強制執行，或者是國家食品衛生安全管理法制訂的不完整，讓漏洞逐漸擴大，對於更加猖獗的食品安全事件發生在隔壁的中國地區，我們可以假設，台灣是受到在這種不道德的商業倫理方面一定程度的波及嗎？

不過，我認為不只是法令不周全的問題，而是執法的人，有沒有維護食品衛生安全真正的觀念及方向，也就是配合風險評估進行危害事件的損害控管，主管機關食品安全稽查人員，可能只針對列管項目進行抽檢，而我們也知道抽檢通常不完整，你無法掌控大部份的食品是不是都沒有問題，而且，新型態的食品安全危害事件，沒有積極地研究探討，也才會出現我們的稽核作業，徒勞無功，從來沒有掌握問題發生的核心，共同去解決問題，而食品安全事件發生後，並未看到積極地進行損害控管，不是只有關切政府部門或幾個大型食品加工公司的損害範圍，而是要全面進行調查，掌握它、控制它、消除它。

第二項是談到風險管理：

他提到從食品生產製造商的觀點，這次事件應該沒有做到原料採購的品質管控，可能這些公司捲入這次食安風暴（廣達香，台北犂記等）應該詢問這些食用油是哪裡及如何生產製造的？要求提供合法認證組織所做的食品安全認證或驗證，可以確實維護他們公司的商譽與形象。

從我的角度來看，這些食品加工業者必須要進行完整的食品安全風險管理制度，任何影響食品安全的風險因子都應該被納入管控，而不是只有聽從食品安全驗證公司的意見，畢竟那個只是一時的狀態，他不能確保我們的食品安全都是在最低水準，例如這幾天大家所看到頂新拿飼料油當食品油事件，義美公司是這麼一家自我要求嚴格檢驗食品安全的一個模範企業，但也是一時疏忽，兩項委外代工的產品不慎使用到正義油品，導致產品迅速下架，立即做出賠償損害，有此可知，風險管理做的再好，都還會有百密一疏的情形，更何況那些還不知道如何做食品安全風險管理的食品加工業者？要老百姓如何相信他們的控管能力？唯有儘快導入風險管理制度，別無它法。

第三項是治理：

他從強冠公司的角度檢視，管理階層真的做了很多不對的事，違反商業道德、危害大眾健康、侵蝕了強冠客戶與最終消費者的信賴，對公司董事長來說不代表任何意義，也可能是他們缺乏對公司營運的稽核吧；同時認為強冠公司董事長有相當高的風險胃納，他的心中只有賺錢、獲利，簡而言之，這次食安事件之所以會發生，主因在於脆弱的治理能力，就如同這家公司是如何被經營一樣，這些食品公司缺乏足夠的知識，一直到整個供應鏈，都不知道如何降低風險，以及在食品產業中有瑕疵的法規遵循標準。

我非常認同政府應該認真執行「溯源管理」，我們所吃的每件東西，都知道是怎麼來的，如同統一發票，一關卡一關，如果你的來源原料有問題，一目瞭然，只有產品內容透明化，方可拯救目前的食安問題，因為，產品資訊透明，公司管理也會被要求透明，治理就很容易上軌道，食品安全風險管理制度很自然就會被建立起來，因為大眾會判斷該向誰買合格的食品，有了上述兩項法寶，再加上修訂食品衛生管理法，嚴懲製作不良商品的企業主，有效達到嚇阻的作用，不過，還是會有人繼續鑽法律漏洞，因此，希望我們的司法應該硬起來，建立判例的方式，以阻絶那些有心人士。